Voormalige vakbondsbestuurder (FNV) in Groningen, die in de periode 2015-2017 driemaal kortere tijd Tweede Kamerlid voor de PvdA was, onder andere als tijdelijke vervanger. De uit Drenthe afkomstige Brouwer was adviseur van de gemeente Groningen op sociaal gebied (probleemgezinnen) en tevens tien jaar voorzitter van het PvdA-gewest Drenthe. Als Kamerlid hield hij zich onder meer bezig met krimpregio's en veiligheidsregio's. Opgewekte afgevaardigde.